政策法规
 
总站首页
联系方式
更多 >>
法规工作 分站首页 >>
建设法治人社 推进依法行政——洛阳市人社局2018年法治工作总结
发布时间: 2020-4-23 17:29:43 添加人: zcfg 点击: 856

近年来,我局认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实省、市法治工作座谈会精神,紧紧围绕中心工作,以提升依法行政水平为目标,以法治人社建设为统领,以深化服务型行政执法建设和落实行政执法责任制为重点,务实进取,开拓创新,依法行政工作取得了明显成效。近年来,我局先后被评为河南省依法行政示范单位、洛阳市依法行政示范单位,洛阳市首批行政执法责任制示范单位,市劳动监察大队被评为洛阳市第三批服务型行政执法示范点。

一、2018年工作完成情况

(一)、加强领导,落实责任,全面履行政府职能更加有力。

一是健全领导机制。完善依法行政工作领导小组工作机制,成立了以局党组书记、局长为组长,主管副局长为副组长,局机关各科室和局属各单位负责人为成员的法治政府建设领导小组,全面加强对法治政府建设工作的领导。二是领导带头学法述法。坚持每季度集中学法一次,将中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《河南省行政执法证件管理办法》《洛阳市人民政府关于进一步加强行政复议应诉工作的意见》等最新法律、法规及相关政策规定纳入学法内容。把领导干部学法述法情况纳入年度考核内容。制定了《2018年领导干部和行政机关工作人员学法计划》,参加了省人社厅“法治人社”建设工作座谈会暨依法行政培训班和全省人社系统依法行政骨干培训班,市法制办举办的依法行政工作培训班和全市领导干部法治政府建设培训班。参加市依法治市工作领导小组的宪法学习和普法工作督查和“七五”普法中期督查活动。有效提升了我局法制工作业务水平。三是严格部署报告。每年年初,局党组专题研究制定年度法治工作要点、推进服务型行政执法建设和全面落实行政执法责任制工作方案,全面部署安排全市人社系统法治工作;每年第一季度按时向市政府、省人社厅汇报上年度依法行政工作,递交依法行政报告。四是推进落实法治政府建设第一责任人制度落实主要负责人推进法治建设第一责任人制度,研究制定了《洛阳市人力资源和社会保障局主要负责人推进法治建设第一责任人职责清单任务分解》,对主要负责人推进法治建设第一责任人职责作出了安排部署,进行了层层分解,推动主要负责人履行依法行政重要组织者、推动者和实践者的职责。五是积极办理人大、政协提案和自觉接受社会监督。2018年,市十五届人大一次会议、市政协十三届一次会议交我局办理的人大代表建议20件(主办14件、协办6件,其中重点建议2件)、政协委员提案29件(主办19件、协办10件),我局结合实际,创新思路、深入现场、加强配合、讲求实效,实现了“办结率100%、反馈率100%、落实率100%”。 2018年度,洛阳网《百姓呼声》群众诉求办理先进单位评选已经揭晓,我局被评为“《百姓呼声》群众诉求办理先进单位”,68个市直委局和单位参评,经过群众投票和日常办理情况综合评定,评选出10家先进单位,我局排名第一。2018年,我局信访部门接待群众来访242人次,办理信访案件550件、群众诉求6802件,完成中央、省巡视组交办信访件27件,被省政府信访复查复核委员会、市委市政府、市维稳办表彰为信访工作“先进单位”。六是落实行政机关负责人出庭应诉制度。2018年我局行政机关负责人出庭1次,为行政机关工作人员树立典范,规范行政机关工作人员日常工作中的执法行为,对提高全体执法人员依法行政水平产生积极的影响。

(二)、围绕中心,服务大局,全面提升依法行政工作水平。

一是持续推进简政放权。按照三减一放(减程序、减时限、减费用、下放审批权力)的要求,结合我市实际,取消了职称外语考试免试、机关事业单位干部职工享受特殊重大待遇审批、中等以上教育机构聘请外国专家单位资格认可初审3个审批事项,将社会保险费征收移交地税部门,调整台港澳居民在内地就业许可、民办职业培训机构审批5许可或审批事项内容;我局所有行政审批事项全部进入市民之家,实现了只进一扇门,最多跑一次规范公共服务事项办理。对局属公共服务事项逐项编制办事指南,列明办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、示范文本及常见错误示例、收费依据及标准、办事时限、咨询方式等内容,通过政府网站向社会公开。开辟洛阳市人力资源和社会保障网络服务大厅洛阳社保等微信公众号,构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的公共服务平台。三是推进信用信息双公示。开设信用信息双公示专栏,已办结的行政许可和行政处罚信息,均在门户网站专栏公示。建立用人单位遵守劳动保障法律法规诚信评价机制,及时公示劳动保障监察用人单位黑名单,督促用人单位遵守法律,维护劳动者合法权益。四是规范权力运行、推动设立基层立法联系点。制定完善了21项制度,并组织签订领导干部廉政承诺书,层层落实责任,引导党员干部正确对待手中权力,强化廉洁自律意识,主动接受监督。建立群众诉求办理工作制度、接待群众走访一单式工作制度、依法分类处理人社领域信访诉求九类途径制度,依托12333热线、110联动、百姓呼声、《电视问政》等平台,倾听民声,了解民意,解答疑惑,接受监督。重视基层立法工作,积极推进宜阳县社保中心作为政府基层立法联系点。五是提高应诉水平。建立行政复议应诉案件管理台账,及时跟踪案件办理情况,积极配合复议答复、应诉答辩工作,确保按时答复、答辩。加强与西工区人民法院,洛阳市中级人民法院,郑州铁路运输中级法院、洛阳铁路运输法院等审判机关,省人社厅、市政府法制办等复议机关的沟通协调,共同探讨行政应诉中的热点难点问题。2017-2018年,共召开6次沟通联络会,研究讨论问题8个。

(三)、完善制度、规范程序,重大决策更加科学合理。

一是规范重大行政决策制度、严格责任追究。完善了重大事项科学民主决策制度》《重大决策专家咨询制度》《重大事项听证制度》等制研究制定了《重大行政决策程序制度》,建立重大行政决策目录化管理制度并进行动态管理,推进依法、科学、民主决策。二是严格合同管理。严格落实政府合同起草、法律审核、集体决定、签订的各项程序,确保政府合同合法、有效,进一步提升政府公信力。2018年共审核政府合同超过25件,严格履行了法定程序。三是完善法律顾问制度和公职律师制度。组建由3名律师、法规科及有关科室负责人组成的法律顾问团,协助处理各类法律事务、代理行政复议诉讼案件、参与疑难案件讨论等。2018年,法律顾问代理行政复议和应诉案件63件,参与疑难案件讨论26次;同时,在已有1名公职律师的基础上,调动符合条件的工作人员申报公职律师,组建局公职律师团队。四是严格规范性文件管理。2018年,审核出台规范性文件4件,备案规范性文件4份。建立规范性文件统一登记、统一编号、统一发布三统一制度,加强规范性文件管理,严格把好法律审核关,督促文件起草单位严格依照调研论证、公开征求意见、合法性审查、集体讨论、公开发布等五个法定程序制定规范性文件,做好规范性文件备案工作,确保规范性文件合法有效。及时清理规范性文件,2017年以来共清理规范性文件128,其中,继续有效73件,宣布废止和失效53件,需要修订2件,2018件继续清理规范性文件。

(四)、严格执法,示范带动,执法能力进一步提升。

一是严格行政执法案卷管理。组织行政执法人员学习《河南省行政执法案卷立卷规范》《河南省行政调解文书示范文本》,进一步规范了相应的行政执法文书。严格按照评查方案开展行政执法案卷评查,参与省人社系统、洛阳市行政执法案卷评查,进一步规范了全市人社系统行政执法案卷。二是严格行政执法、积极推进调解工作。严格按照《洛阳市人力执法资源和社会保障系统行政指导工作规范》等规定,通过提示、规范、辅导等多种方式,开展劳动监察指导、创业指导等多种行政指导。设立洛阳市人力资源和社会保障局人民调解委员会,将办公室设在劳动人事争议仲裁委员会办公室,设立调解室,明确13名专(兼)职调解人员,充分运用行政调解功能处理各类案件。三是示范单位培育创建和示范引领工作。组织开展“三项创建”活动,做好依法行政示范单位、服务型行政执法示范单位、行政执法责任制示范单位创建工作,进一步发挥示范引领作用,推动全市人社系统法治工作。继续发挥西工区人社局、吉利区人社局、孟津县劳动监察大队、涧西区劳动监察大队作为洛阳市人社系统服务型行政执法示范点的带动作用。发挥市劳动监察大队作为洛阳市第三批服务型行政执法示范点的示范带动作用。发挥我局作为河南省依法行政示范单位、洛阳市依法行政示范单位、洛阳市首批行政执法责任制示范单位的引领作用。积极开展依法行政示范单位、服务型行政执法、行政执法责任制示范单位创建工作。组织开展了全市人社系统服务型行政执法点培育活动,以点带面提升全市人社系统执法水平。四是抓好服务型行政执法和行政执法责任制工作。全面推进服务型行政执法,认真落实行政执法责任制,继续推动执法责任制示范点和服务型行政执法示范点建设,提升服务型行政执法水平,提高行政执法水平。严格落实行政处罚预先法核和听证制度。完善行政指导和行政调解工作机制,建立健全行政执法全过程记录制度,持续开展服务型行政执法示范点培育。五是全面落实行政执法监督。持续推动全市人社系统全面建立并公开行政执法权责清单、岗位责任体系及行政执法流程图,严格行政执法人员资格管理,做好行政处罚法律审核和听证工作,组织开展优秀行政执法案卷评查活动,完善行政执法案例指导制度,做好重大行政处罚备案审查工作,强化执法监督,严格责任追究。六是要加强以案释法工作力度。加强案件分析研判,以案析法、以案学法。充分发挥行政复议和行政诉讼案件在规范行政行为、推动依法行政中的重要作用。适时建立业务科室工作人员旁听人社行政诉讼案件制度,建立行政复议和行政应诉典型案例通报制度。

(五)、强化宣传,注重引导,依法行政的氛围更加浓厚。

一是推进政务公开和政务诚信、推动“互联网﹢行政执法”。2018年,我局网站发布信息总数达到3854条,解读信息发布数量达到154条,办事服务注册用户数量达到5814个,网民留言答复756条,洛阳人社APP下载数量达到586528次,注册用户98万人,同时在局门户网站上设立了信用信息双公开栏目,有力推动了政务公开和政务诚信建设,推动行政执法公开、透明、公正。我局还突出抓好网络安全,相继开展了“网站和新媒体平台”等网络安全检查18次,聘请第三方安全服务机构定期开展网站安全评估,全年未发生网络安全事故。二是做好行政复议应诉、完善化解矛盾机制。按照“谁主管、谁负责,谁主办、谁应诉”的原则,建立健全分工明确、运转顺畅、办理及时的行政复议答复、行政应诉工作机制,强化被复议、被诉行政行为承办机构的行政复议答复、行政应诉责任,同时发挥法制机构在行政复议、行政应诉工作中的组织、协调、指导作用。适时组织庭审观摩活动,组织行政执法科室(单位)工作人员参加,不断提高行政执法人员依法行政能力、行政应诉能力,充分发挥行政诉讼在规范行政行为、推动依法行政中的重要作用。三是坚持贯彻“谁执法谁普法”普法责任制。今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是实施“七五”普法承上启下的关键之年,坚持继续落实“谁执法谁普法”责任制的工作要求。2018年织开展了宪法宣誓、宪法专题讲座、宪法知识考试等系列宪法学习和普法活动。组织2018年宪法日宣传活动和第一个“宪法宣传周” 活动。四是加强普法宣传。研究制定《洛阳市人力资源和社会保障法治宣传教育工作要点》,组织开展人力资源社会保障法律法规宣传月活动、迎接十九大、助力四高一强一率先’”主题法治宣传教育活动、“12.4宪法宣传日活动等系列宣传活动,依托广场、门户网站、新闻媒体等多种宣传载体,积极宣传法律法规。2018年,通过洛阳电视台《城市有话说》栏目以社会保险伴你行将社保业务分成14个专题进行宣传;在《洛阳日报》推出社保进万家,惠民政策落实处专栏宣传社保政策。组织创业培训、劳动力转移就业培训、工资福利业务培训、三支一扶岗前培训等各类培训,发放《社会保险简明政策问答》等宣传资料。

二、2019年工作打算

(一)、加强培训、强化依法行政能力

要继续落实领导干部学法制度。制定年度领导干部学法计划,明确学法方式和内容。继续推动局党组和党员干部带头尊法学法守法用法,局党组中心组每季度学法1次,年度集体学法不少于4次,拟举办1期领导干部法制专题培训班。二要持续加强行政机关工作人员培训。将学法纳入干部培训年度计划,采取法治专题讲座、依法行政骨干培训班等多种形式开展全员培训。通过学习培训培养行政机关工作人员特别是领导干部的法治思维,切实提高运用法治方式解决人社工作中突出矛盾和问题的能力。三要不定期举办法律知识讲座。拟邀请有关专家、法律顾问举办1期专题法治辅导讲座,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾,扎实做好新形势下普法工作,创造良好的法治环境。

(二)、规范执法,提升依法行政效能

一要持续抓好依法行政示范单位创建工作。按照省市相关要求,积极培育市社保局、县(市、区)人社局申报依法行政示范单位,发挥典型示范引领作用。二要抓好服务型行政执法和行政执法责任制工作。全面推进服务型行政执法,认真落实行政执法责任制,继续推动执法责任制示范点和服务型行政执法示范点建设,提升服务型行政执法水平,提高行政执法水平。严格落实行政处罚预先法核和听证制度。推动设立基层立法联系点。完善行政指导和行政调解工作机制,推动“互联网行政执法”,建立健全行政执法全过程记录制度,持续开展服务型行政执法示范点培育。三要全面落实行政执法监督。持续推动全市人社系统全面建立并公开行政执法权责清单、岗位责任体系及行政执法流程图,严格行政执法人员资格管理,做好行政处罚法律审核和听证工作,组织开展优秀行政执法案卷评查活动,完善行政执法案例指导制度,做好重大行政处罚备案审查工作,强化执法监督,严格责任追究。四要加强以案释法工作力度。加强案件分析研判,以案析法、以案学法。充分发挥行政复议和行政诉讼案件在规范行政行为、推动依法行政中的重要作用。适时建立业务科室工作人员旁听人社行政诉讼案件制度,建立行政复议和行政应诉典型案例通报制度。

(三)、严格管理,提高依法行政水平

一要严格规范性文件管理。完善规范性文件统一登记、统一编号、统一发布“三统一”制度,加强规范性文件管理,严格把好法律审核关,督促文件起草单位严格依照调研论证、公开征求意见、合法性审查、集体讨论、公开发布等五个法定程序制定规范性文件,做好规范性文件备案工作,确保规范性文件合法有效。二要严格重大行政决策程序。加强重大行政决策管理,建立健全机制,严格依照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、公开公布等法定程序进行重大行政决策,严把法律审核关,按时向市政府法制办备案。三要严格政府合同管理。严格落实政府合同起草、法律审核、集体决定、签订的各项程序,确保政府合同合法、有效,进一步提升政府公信力。

(四)、化解矛盾,完善依法行政效果

一要健全行政复议答复、行政应诉答辩机制。按照“谁主管、谁负责,谁主办、谁应诉”的原则,建立健全分工明确、运转顺畅、办理及时的行政复议答复、行政应诉工作机制,强化被复议、被诉行政行为承办机构的行政复议答复、行政应诉责任,同时发挥法制机构在行政复议、行政应诉工作中的组织、协调、指导作用。要健全行政机关负责人出庭应诉制度。主动选择适宜行政机关负责人出庭应诉的案件,有计划地推动行政机关负责人出庭应诉工作,具体承办机构要会同法制机构做好案前应诉准备和案后总结工作。三要健全观摩旁听行政诉讼案件制度。适时组织庭审观摩活动,组织行政执法科室(单位)工作人员参加,不断提高行政执法人员依法行政能力、行政应诉能力,充分发挥行政诉讼在规范行政行为、推动依法行政中的重要作用。

(五)、普法宣传,营造依法行政氛围

一要完善普法宣传机制。改变由法规科一家抓法制宣传单打独斗的格局,切实落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立大普法格局。二要开展普法宣传活动。积极组织开展人社系统法律法规系列宣传活动,重点抓好《劳动法》《劳动合同法》《社会保险法》《劳动人事争议调解仲裁法》等与群众密切相关的人社系统法律法规的宣传,切实增强法律宣传的普遍性和针对性,提高广大人民群众对法律法规的知晓度。三要拓宽普法宣传渠道。充分发挥洛阳日报、洛阳晚报、电视广播等传统媒体以及局门户网站、手机短信、微信公众号、车载媒体、12333咨询电话等媒体在普法中的带动作用和集群效应,有效扩大人社法律法规的覆盖面。

三、意见和建议

尽管我们在依法行政工作中取得了一些成绩,但距离省厅、市政府的要求、人民群众的期待还有一定差距,现提出以下三点意见和建议,仅供参考:一是法规部门承担的职能日益增多,适当增强法规工作机构力量;二是加强业务培训,包括起草文件审核、规范性文件管理、政府合同审核管理、行政执法监督工作、行政复议应诉、普法工作等各项工作,许多工作要求全程参与,专业度较高,希望增加业务学习交流培训机会;三是增加行政执法学习培训机会,提高部分行政执法人员的执法水平。

 

下一步,我们将继续全面贯彻习近平总书记关于依法行政的指示精神,贯彻省、市文件要求,认真学习借鉴其他先进单位的好经验好做法,以精简审批事项、规范行政执法、强化普法宣传、优化营商环境为重点,努力提升洛阳人社系统依法行政工作水平,为实现洛阳市“四高一强一率先”奋斗目标、建设法治人社、推进依法行政作出积极贡献!

 

 

2019128