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洛阳市聘任制公务员管理实施意见(试行)
发布时间: 2019-5-6 11:36:21 添加人: zcfg 点击: 260

为了切实加快人才机制创新步伐,迅速提高公务员队伍专业化、技能化、高端化服务水平,根据《中华人民共和国公务员法》、《中共中央办公厅国务院办公厅聘任制公务员管理规定(试行)》(以下简称《规定》)、《中共河南省委组织部河南省人力资源和社会保障厅河南省公务员局关于贯彻落实〈聘任制公务员管理规定(试行)〉切实做好我省公务员聘任制工作的通知》(豫人社〔2018〕17号)等相关法律法规和政策,制定本实施意见。

一、指导思想和原则

以党的十九大精神和习近平总书记关于人才建设的系列讲话精神为指导,坚持公开、平等、竞争、择优原则。聘任机关依据《中华人民共和国公务员法》、《规定》及聘任合同对所聘公务员进行管理。

二、聘任制公务员的定义

本意见所称聘任制公务员,是指以合同形式聘任、依法履行公职、纳入国家行政制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

三、职位设置

(一)根据工作需要,经省级以上公务员主管部门批准,原则上全市每年招聘10-20名聘任制公务员。聘任制公务员的职位设置应围绕聘任机关在一定期限内需完成的重大任务、重大工程、重大规划、高精尖项目等重点工作进行,且要求聘任者具有相应特殊专业技术资格、国内外相应的显著业绩等。公务员聘任应遵循急需性、专业性、高端性和低替代性原则(洛阳市聘任制公务员职位设置原则及专业需求类别见附件)。应聘人员除应当具备公务员法规定的条件外,还应当具备省公务员主管部门批准的拟聘任职位所要求的资格条件。

(二)机关聘任公务员,应当根据工作需要,在规定的制限额和工资经费限额内进行。聘任机关应先向制部门申报用计划,制部门同意使用制后,向同级公务员主管部门报送聘任公务员职位设置与招聘工作方案。职位设置与招聘工作方案包括聘任事由、制使用情况、拟聘职位及名额、资格条件、待遇、聘期、招聘方式、程序等内容。洛阳市及所辖县(市、区)机关聘任公务员的职位设置与招聘工作方案,按程序逐级审核后,报省公务员主管部门审批。由省公务员主管部门组织或者经省公务员主管部门授权同意洛阳市公务员主管部门具体负责招聘的组织实施。

四、招聘方式

机关聘任公务员的方式一般情况下应面向社会公开招聘,通过考试的方式进行;对于工作急需、符合聘任职位条件的人选少、难以进行公开招聘的专业性较强的职位,经省级以上公务员主管部门批准,机关可以从符合条件的人员中直接选聘。


(一)公开招聘

公开招聘的程序和环节参照委任制公务员的招录方式进行。

(二)直接选聘

1. 提出拟聘任人选。聘任机关根据平时掌握的情况或者通过相关单位、专业机构、同行专家等推荐,提出拟聘任人选。

2. 资格审查。聘任机关根据招聘资格条件对应聘人员专业水平、技术水平进行审查,重点审查政治品质、工作履历和工作业绩。

3. 考核测评。聘任机关与同级公务员主管部门采取履历分析、面试比选、专家评审、业绩考核等方式,重点对拟聘任人选的专业素养、业务能力和岗位匹配程度进行考核、测评。

4. 考察与体检。

5. 公示。

6. 审批。

7. 办理聘任手续。

(三)不得聘任有下列情形之一的人员

1. 曾因犯罪受过刑事处罚的;

2. 曾被开除公职或者因违纪违法被机关、事业单位解除聘任合同或者聘用合同的;

3. 涉嫌违纪违法正在接受专门机关审查尚未作出结论的;

4. 受纪律处分期间或者未满影响期限的;

5. 按照有关规定被列为失信联合惩戒对象的;

6. 法律法规规定的其他不得担任公务员情形的。

五、工资待遇

(一)确定聘任制公务员工资待遇遵循的基本原则

1. 一职一薪原则。针对具体职位特点,由聘任机关综合考虑职位职责、聘任资格条件、国内外同类职位工资水平等因素,鼓励探索实行灵活多样的分配形式,切实增强激励措施的针对性、实效性。与拟聘人员通过合同约定具体工资待遇,实行一职一薪。

2. 注重实绩原则。聘任制公务员工资应综合考虑应聘人员的技术等级、工作业绩等因素,合理确定聘任制公务员待遇水平。

3. 有效激励原则。聘任制公务员工资分配与履职尽责、工作任务完成情况紧密挂钩,实行优绩优酬,以激发优秀专业人才的积极性和创造性。

(二)聘任制公务员工资分配形式

聘任机关使用聘任制公务员,可实行协议工资制、年薪工资制、项目工资制等分配形式。

1. 协议工资制

聘任机关对从事周期性较强、技术含量较高工作的应聘公务员,可根据在聘用期内的岗位职责、目标要求、通过双方协商,以协议形式确定收入水平。

1)协议工资制的水平。由聘任机关根据国内外同类人才工资水平,综合考虑所聘职位职责、聘任资格条件等因素进行确定。特殊职位可实行一人一薪。

2)协议工资制的构成。实行协议工资制的工资由基础工资、绩效工资构成。总体工资水平按聘期内本人完成职位职责规定的工作任务、经考核称职应获得的工资设定。

——基础工资。聘任制公务员的基础工资占工资总额的70%,按月发放。

——绩效工资。绩效工资占工资总额的30%。绩效工资分为固定和浮动两部分。其中,固定部分按绩效工资总体水平的30%核定,按月发放;浮动部分按绩效工资总体水平的70%核定,依据季度、半年或年度考核情况发放,凡考核完成目标任务的,绩效工资浮动部分全部兑现。其中年度考核为优秀的,按绩效工资总体水平的10%加发浮动工资;评定为基本称职及以下的,不享受协议工资浮动部分。

——试用期工资。试用期间,基础工资按100%发放,绩效工资按固定部分50%发放。

2. 年薪工资制

聘任机关按照有关法律、法规和政策规定,对完成工作任务适宜以年度作为考核周期、需要特殊激励的急需高层次人才,可以年度为单位,根据岗位职责和工作情况,确定其收入水平。

1)年薪工资制的水平。由聘任机关综合考虑职位职责、聘任资格条件、国内外同类职位工资水平等因素确定。

2)年薪工资制的构成。聘任制公务员年薪由基本年薪、绩效薪金和聘期激励收入三部分构成。

——基本年薪。基本年薪是指聘任制公务员的年度基本收入。参照上一年度市直机关公务员平均工资水平的2倍内进行核定。

——年度绩效薪金。年度绩效薪金是指与聘任制公务员年度考核评价结果相联系的收入,标准为当年度年薪扣除基本年薪后的90%部分,根据年度考核结果确定发放数额。

考核结果合格及以上的人员,年度考核绩效年薪全额兑现;未进行年度考核或年度考核评为不合格的,不得领取绩效年薪。

——聘期激励收入。聘期激励收入是指与聘任制公务员聘期考核评价结果相联系的收入,标准为当年度年薪扣除基本年薪后的10%部分,根据聘期结果确定发放数额。聘期考核为合格以上的,聘期激励收入全额兑现;聘期综合考核评价为不合格的,不得领取聘期激励收入。

因本人原因聘期未满的,不得实行聘期激励;非本人原因聘期未满的,根据聘期考核评价结果并结合本人在岗位实际聘职时间,发放相应聘期激励收入。

实行年薪制的聘任制公务员不得再以任何形式从单位领取任何津贴补贴和奖金。

3. 项目工资制

聘任机关因重大技术项目、科研项目和工程项目以及其他特定工作,使用聘任制公务员,可根据项目工作量和预期收益等情况,由用人单位和所聘公务员双方协商确定在项目完成期间的收入及相应待遇,劳动报酬在项目经费中列支,根据工作任务完成情况发放。

(三)工资的确定程序

1. 工资调查。聘任机关根据实际需求,综合考虑职位职责及拟聘人员的能力资格条件、市场价位等因素,通过适当的方式进行工资调查,提出拟聘岗位的工资分配方式和工资水平建议,并报市公务员管理部门、市财政局核定。

2. 协商沟通。在组织招聘报名时,由聘任机关与应聘人员双方协商沟通工资初步意向。

3. 合同确定。聘任机关正式确定聘用人选后,由聘任机关与拟聘人员签订聘任合同,将确定的工资作为正式内容写入聘任合同。

4. 备案管理。聘任机关完成聘任后要将聘任合同报同级公务员管理部门、财政部门备案。

聘任制公务员合同期满后,如重新签订合同,工资待遇仍按上述程序确定。

(四)其他事项

聘任制公务员按照国家规定和聘任协议享受住房补贴、医疗补助等。按照国家有关规定参加基本养老保险和职业年金、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险,缴纳住房公积金。

聘任制公务员工资、福利、保险等待遇所需经费,通过政府预算安排。

六、聘任合同的签订、续签

(一)聘任合同的签订

1. 机关聘任公务员,应当按照平等自愿、协商一致的原则,由聘任机关法人和拟聘任公务员本人亲自签订书面聘任合同,确定双方的权利和义务。

聘任合同格式文本由省级公务员主管部门统一监制。聘任合同应当具备合同期限,职位及其职责要求,工作条件,工资、福利、保险待遇,解除聘任合同情形,违约责任等条款。聘任机关与所聘公务员根据需要,可以在聘任合同中约定前款规定之外的保密管理、离职后从业限制等其他事项。其中,工资待遇等方面的内容,在签订合同前需由聘任机关会同公务员主管部门和财政部门确定。

2. 聘任合同一式三份:聘任机关、聘任制公务员、同级公务员主管部门各一份。

3. 聘任合同期限为一年至五年,由聘任机关根据工作任务和目标与拟聘任公务员协商确定。首次签订聘任合同的,可以约定试用期,试用期为一个月至六个月。

聘用为领导职务的,聘用合同期限为三年至五年,试用期为一年。

4. 聘任合同经双方协商一致,可以变更或者解除。变更或者解除聘任合同,应当采用书面形式。

5. 有下列情形之一的,聘任机关可以解除聘任合同:

1)未经批准在其他单位兼职的;

2)患病或者非因公负伤规定医疗期满后,不能从事原工作的;

3)因订立合同所依据的客观情况发生重大变化,致使合同无法继续履行,经双方协商,未能就变更聘任合同内容达成协议的;

4)法律法规规定或者聘任合同约定聘任机关可以解除聘任合同的其他情形。

聘任机关因前款第二、三项情形之一解除聘任合同的,应当提前三十日以书面形式通知聘任制公务员本人。

6. 有下列情形之一的,聘任机关应当解除聘任合同:

1)经试用不符合聘任条件的;

2)聘期内年度考核不称职的;

3)不履行公务员义务,不遵守公务员纪律,经教育仍无转变,不适合继续在聘任机关工作的;

4)除“5. 有下列情形之一的,聘任机关可以解除聘任合同”中第二项的情形外,其他因个人原因不能正常履行聘任合同约定工作职责的;

5)旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天,或者一年内累计超过三十天的;

6)有严重违纪违法行为或者被依法追究刑事责任的;

7)法律法规规定或者聘任合同约定聘任机关应当解除聘任合同的其他情形。

7. 聘任制公务员在聘期内有公务员法规定不得辞退情形之一的,聘任机关不得解除聘任合同,但有前款“5. 有下列情形之一的,聘任机关可以解除聘任合同”中第一项和“6. 有下列情形之一的,聘任机关应当解除聘任合同”中第一、三、五、六、七项情形的除外。

8. 有下列情形之一的,聘任制公务员以书面形式通知聘任机关后可以解除聘任合同:

1)在试用期内的;

2)聘任机关未按照聘任合同约定支付工资、未依法为聘任制公务员缴纳社会保险费等,或者未提供必要工作条件的;

3)法律法规规定或者聘任合同约定聘任制公务员可以解除聘任合同的其他情形。

9. 聘任制公务员可以申请解除聘任合同,但有下列情形之一的除外:

1)重要公务尚未处理完毕,且必须由本人继续处理的;

2)正在接受审计、纪律审查,或者涉嫌犯罪,司法程序尚未终结的;

3)法律法规规定或者聘任合同约定的其他不得解除聘任合同的情形。

聘任制公务员申请解除聘任合同,应当以书面形式向聘任机关提出。聘任机关应当在三十日内予以答复,未在规定时间内答复的视为同意解除聘任合同。未获批准前,聘任制公务员不得自行离职。

10. 依照“5. 有下列情形之一的,聘任机关可以解除聘任合同”中第二、三项解除聘任合同的,聘任机关应当向聘任制公务员支付经济补偿。经济补偿按照聘任制公务员在本机关工作的年限,每满一年支付一个月工资的标准执行。工作六个月以上不满一年的,支付一个月工资的经济补偿;不满六个月的,支付半个月工资的经济补偿。

依照“8. 有下列情形之一的,聘任制公务员以书面形式通知聘任机关后可以解除聘任合同”中第二项解除聘任合同的,聘任机关应当按照合同约定支付工资,补缴社会保险费,并承担相应违约责任。

11. 聘任合同期满或者聘任合同约定的终止条件出现,聘任合同即行终止。

聘任制公务员患病或者非因公负伤在规定的医疗期内的,女性在孕期、产假、哺乳期内的,聘任合同应当延续至相应的情形消失时终止,本人要求不延续的除外。

12. 聘任合同解除或者终止,聘任机关应当出具解除或者终止聘任合同的书面证明,按规定办理人事档案、社会保险关系转移等相关手续;聘任制公务员应当按照要求进行公务交接,并履行法律法规规定和聘任合同约定的相关义务。

13. 聘任合同的签订、变更、解除或者终止,应当报同级公务员主管部门备案。

(二)聘任合同的续签

1. 聘任机关根据工作需要、考核结果和聘任制公务员本人意愿,可向同级公务员主管部门提出续签聘任合同的申请,市公务员主管部门审核后,可按程序报经省级以上公务员主管部门批准后,可续签一个聘期,续签聘任合同的程序与要求同首次签订。

2. 聘任机关在聘任合同期限届满60日前以书面形式通知聘任制公务员合同续签事宜。

3. 聘任制公务员书面提出续签申请。

4. 聘任机关根据聘任制公务员的续签申请,综合本人合同期内的表现,在聘任合同期限届满30日前研究决定是否续签聘任合同。

5. 聘任机关同意续签聘任合同的,应当在聘任合同期限届满前与本人签订《聘任合同续签书》,续聘合同的期限不得超过5年;聘任机关不同意续签的,应当在聘任合同期限届满前将不同意续签的意见及理由以书面形式通知聘任制公务员本人。

6. 聘任机关将同意续签或者不同意续签的结果按管理权限报请同级公务员主管部门备案。

7. 聘任制公务员提出不再续签聘任合同,或者未按照规定提出续签申请,或者虽提出续签申请但聘任机关不同意续签的,应当在3个月内办理个人人事档案和社会保险关系转移相关手续。聘任制公务员应当配合聘任机关做好工作交接。

七、日常管理

(一)县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内聘任制公务员的综合管理工作。市级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的聘任制公务员管理工作。各级公务员主管部门指导同级机关的聘任制公务员管理工作。

(二)首次签订聘任合同的,聘任机关和拟聘任公务员可以约定试用期,试用期为1个月至6个月。试用期满合格后,聘任机关按照有关规定进行聘任制公务员登记,人事档案由聘任机关管理和保存。

(三)聘任机关根据公务员考核有关规定,依据聘任合同全面考核聘任制公务员的德、能、勤、绩、廉,重点考核其完成聘任合同确定的工作任务情况。考核结果作为聘任制公务员获得工资、奖励等的依据。聘任制公务员的考核坚持平时考核和定期考核相结合,定期考核一般按照年度进行,必要时可以采取聘期考核、绩效考核、目标责任考核等方式,考核结果应当向本人反馈。

(四)聘任制公务员在聘期内一般不得变动职位。

聘任制公务员试用期满后2个月内,应按照《河南省公务员日常登记管理实施办法》、《中共河南省委组织部河南省人力资源和社会保障厅河南省公务员局关于贯彻落实〈聘任制公务员管理规定(试行)〉切实做好我省公务员聘任制工作的通知》规定的程序、权限,开展聘任制公务员的登记备案。

对表现突出、做出显著成绩和贡献、工作长期需要的聘任制公务员,聘期满五年,年度考核结果均为称职以上或者聘期考核结果为优秀的,经省级以上公务员主管部门批准,可以转为委任制公务员。

八、争议处理及纪律监督

(一)聘任机关或者聘任制公务员违反有关规定或者合同约定的,另一方合同当事人有权要求其纠正违规、违约行为或者继续履行相关责任和义务。

(二)聘任机关与聘任制公务员之间因履行聘任合同发生争议的,可以依据有关规定申请人事争议仲裁。对仲裁裁决不服的,可以向人民法院提出行政诉讼。

(三)聘任机关或者聘任制公务员在合同的订立、变更、解除、终止、续签等过程中违反有关规定的,由同级公务员主管部门按管理权限责令纠正。

本办法由市公务员主管部门负责解释,自下发之日起开始施行。

 

附件:洛阳市聘任制公务员职位设置原则及专业需求类别

 

 

洛阳市聘任制公务员职位设置原则及

专业需求类别

 

聘任职位的专业设置应遵循急需性、专业性、高端性和低替代性原则。突出围绕:

一、市“565”产业体系所急需的高精尖专业人才

二、专业类别

报考人员所学专业应为该专业类别中所涵盖的专业(包括相关相近专业)。

(一)环保类:环境工程、环境科学、环境监测、环境保护、环境规划与管理等。

(二)信息技术类:电子信息科学与技术、电子信息工程、信息资源管理、信息管理与信息系统、信息安全与管理、软件技术、信息技术、信息安全等。

(三)生物类:生物科学、应用生物科学、生物技术、生物工程、生物医药、生物信息技术等。

(四)材料类:轴承研发、无机非金属材料工程、高分子材料与工程、复合材料与工程等。

(五)审计类:工程审计、企业财务审计、经济效益审计、审计法规、内部审计学、社会审计等。

(六)金融类:高级财务会计、成本会计工业会计、投资学、财政学、银行学等。

(七)司法类:法医、刑事科学技术、公安视听技术、警犬技术、涉外警务、直升机驾驶员等。

(八)城市规划类:建筑学、规划设计、土木工程、建筑环境与设备、给水排水工程等。

(九)统计类:应用数学、数学与应用数学、计划统计、经营计划与统计、统计与概算等各类专业统计调查。

(十)心理学类:心理学、应用心理学(含临床心理学方向等)、犯罪心理学、社会心理学、心理咨询等。

(十一)自然资源类:地质学、矿产资源规划、测绘学、土地管理、土地规划、信息系统、国土资源调查等。